全面貫徹落實黨的十八大精神
加快轉變發(fā)展方式 提高發(fā)展質量效益
——在中央企業(yè)負責人會議上的講話
王 勇
（2012年12月24日）

　　這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大精神和中央經濟工作會議精神，總結2012年工作，分析形勢，部署2013年工作。下面，我代表國資委講三個問題。

　　一、2012年企業(yè)生產經營和重點工作進展情況

　　2012年，中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，克服困難，扎實工作，保持了生產經營總體平穩(wěn)運行。1-11月，中央企業(yè)實現營業(yè)收入20.1萬億元，同比增長8.9%；實現利潤總額1.1萬億元，與去年同期基本持平；已繳稅金1.7萬億元，同比增長12.8%，高出全國同期稅收收入增幅3個百分點。截至11月底，中央企業(yè)資產總額達到31.2萬億元，同比增長11.5%了。取得這樣的成績實屬不易。

　　一年來，中央企業(yè)生產經營經受了嚴峻挑戰(zhàn)，付出了巨大努力。上半年，受全球經濟增速回落等因素影響，中央企業(yè)經濟效益出現較大幅度下降。一季度利潤總額同比減少335.3億元，下降11.8%。二季度經濟效益降幅呈擴大趨勢，利潤總額同比減少541.8億元，下降16.1%。面對嚴峻形勢，中央企業(yè)全體干部職工迎難而上、奮力拼搏，采取一系列扎實有效的措施，扭轉了經濟效益下滑的趨勢。三季度經濟效益企穩(wěn)回升，利潤總額同比增長2.1%，自9月以來利潤總額連續(xù)3個月實現正增長，預計全年“保增長”工作目標能夠實現。

　　一年來，中央企業(yè)緊緊圍繞“做強做優(yōu)、世界一流”的核心目標，深入推進落實“一五三”總體思路，按照“一抓”、“兩保”、“三突出”的工作重點，深化改革，加快調整，強化創(chuàng)新，提升管理，加強黨建，各項工作取得新的成效。

　　（一）緊緊圍繞“保增長”目標，大力開拓市場降本增效。面對復雜的經濟形勢和激烈的市場競爭，中央企業(yè)把開拓市場、擴大銷售作為“保增長”的重要措施來抓，及時調整經營策略，優(yōu)化產品結構，完善銷售網絡，創(chuàng)新商業(yè)模式，精耕細作傳統(tǒng)市場、大力開拓新興市場、積極拓展海外市場，千方百計擴大市場份額。面對上半年經濟效益大幅下滑的壓力，中央企業(yè)眼睛向內，深挖潛力，持續(xù)改進營銷采購管理，強化生產運行組織，嚴控各項費用開支，大力推進降本增效。許多企業(yè)根據市場變化，及時調減投資項目，大大壓縮投資規(guī)模。許多企業(yè)下大力氣壓縮非生產性支出，大力調減職務消費。許多企業(yè)主要負責人帶頭降薪，三季度以來中央企業(yè)人工成本各項指標增幅逐月下降。

　　（二）深入推進改革重組，企業(yè)活力和競爭力進一步增強。中央企業(yè)公司制股份制改革進一步深化，8家控股公司在境內外上市，17家控股上市公司實施增發(fā)或配股，4家企業(yè)主營業(yè)務整體改制上市工作順利推進。部分企業(yè)理順股權關系工作進展順利。建設規(guī)范董事會試點工作進一步推進，試點企業(yè)擴大到51家，專職外部董事試點工作穩(wěn)妥起步。中央企業(yè)普遍面向全社會公開招聘員工，加大競爭性選拔高級經營管理人員工作力度，完善效益導向考核與收入分配機制。解決企業(yè)歷史遺留問題取得新的突破，駐黑中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作全面啟動，一些企業(yè)還啟動了廠辦大集體改革。適應行業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要，中央企業(yè)加大了戰(zhàn)略性重組力度，企業(yè)之間和企業(yè)內部調整重組取得了新的進展。許多企業(yè)著眼于做強做優(yōu)主業(yè)，加快業(yè)務整合和低效無效資產的剝離處置，堅決退出不符合公司戰(zhàn)略發(fā)展方向或生產技術條件較差、能耗高的項目，盤活存量資產，資源配置效率得到提高。

　　（三）積極推進轉型升級，企業(yè)發(fā)展方式進一步轉變。中央企業(yè)把轉型升級放在更加突出的位置，加快提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構，提升產業(yè)層級。一些企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高系統(tǒng)集成服務能力，形成一流的國際競爭力。一些企業(yè)在高新技術產業(yè)的開發(fā)和應用方面取得突破，形成了具有自主知識產權的關鍵技術和高端產品。一些企業(yè)積極參與文化產業(yè)布局，創(chuàng)新經營模式，促進了產業(yè)轉型和業(yè)務升級。中央企業(yè)堅持以科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為引領，健全和完善科技創(chuàng)新體系，加大科技投入，加快提升自主創(chuàng)新能力，突破了一批關鍵核心技術。“神九”與“天宮一號”首次載人交會對接，“蛟龍?zhí)?rdquo;完成7000米深潛試驗及科考作業(yè)，航空母艦正式交付使用并成功完成國產艦載機起降，北斗區(qū)域導航系統(tǒng)全面建成，TD-LTE-A正式被國際電聯確認成為全球第四代移動通信國際標準，981深海鉆井平臺順利開鉆，為建設創(chuàng)新型國家作出積極貢獻。

　　（四）扎實開展管理提升活動，企業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。管理提升活動全面啟動以來，中央企業(yè)高度重視，緊密結合企業(yè)生產經營實際，廣泛發(fā)動，全員參與，總體規(guī)劃，有序推進。中央企業(yè)普遍注重對自身管理水平的反思和再認識，一大批企業(yè)從強化基礎管理入手，著眼經營管理關鍵環(huán)節(jié)，通過全面對標查找問題，邊查邊改，止血堵漏，狠抓控本經營，為順利完成年度經營目標、保增長保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。中央企業(yè)把信息技術滲透到企業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，使信息化成為企業(yè)經營、研發(fā)和管理工作的基礎。中央企業(yè)將風險管理融入日常管理工作，不斷完善重大風險預警指標體系和動態(tài)預警機制，實施風險管理考核制度，強化風險的事前防范和事中控制，綜合采取風險回避、風險控制、風險轉移和處置等方式，不斷完善法律風險防范機制和總法律顧問制度，風險防控的能力和水平不斷提高。普遍加強安全穩(wěn)定工作，落實責任制，強化措施，安全生產和穩(wěn)定工作總體形勢良好。

　　（五）以做好黨的十八大相關工作為重點，企業(yè)黨建工作在改進中不斷加強。中央企業(yè)按照中央部署，高度重視，加強領導，以高度的政治責任感和嚴謹細致的工作作風，認真做好黨的十八大代表選舉和組團工作。中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表團以良好的精神風貌參加會議，履行職責，受到有關方面的肯定與贊揚。各中央企業(yè)認真學習深刻領會黨的十八大精神，加強組織領導，堅持學以致用，注重學習效果，切實把黨的十八大精神轉化為推動企業(yè)轉變發(fā)展方式、實現科學發(fā)展的強大動力。中央企業(yè)各級黨組織突出“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，扎實開展基層組織建設年活動。大力宣傳羅陽、郭明義、黃緯祿、陳超英等一批優(yōu)秀共產黨員的先進事跡，激發(fā)了廣大黨員和干部職工立足崗位創(chuàng)先進、履職盡責爭優(yōu)秀的熱情，基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力進一步激發(fā)，黨員的先鋒模范作用進一步增強，黨建工作規(guī)范化、科學化水平進一步提升,呈現出“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、企業(yè)上水平、職工提素質”的良好局面。中央企業(yè)不斷加強企業(yè)領導班子建設、高科技人才隊伍建設和職工隊伍建設。進一步完善職代會制度，深化廠務公開民主管理。規(guī)范企業(yè)領導人員職務消費，積極推進廉潔文化建設，嚴肅查處一批違紀違法案件，職工群眾對反腐倡廉工作滿意度較去年有了顯著提升。

　　回顧一年來的工作，成績來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務院的正確決策和堅強領導，離不開中央各部門和各地黨委政府以及社會各界的支持和幫助，離不開中央企業(yè)廣大干部職工的奮力拼搏，也離不開在座各位同志的無私奉獻和辛勤努力。我代表國務院國資委向你們并通過你們向中央企業(yè)廣大干部職工表示衷心感謝和親切問候。

　　二、關于2013年形勢和工作總體要求

　　2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。我們要緊密結合中央企業(yè)改革發(fā)展實際，全面領會黨的十八大精神實質和深刻內涵。要牢牢把握旗幟方向，進一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅持和完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度，堅定不移地深化國有企業(yè)改革，理直氣壯地發(fā)展壯大國有經濟。要牢牢把握目標任務，緊緊圍繞中國特色社會主義建設“五位一體”總布局，在加快完善社會主義市場經濟體制、加快轉變經濟發(fā)展方式、著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力、著力培育開放型經濟新優(yōu)勢等重大任務中，充分發(fā)揮中央企業(yè)的骨干中堅作用。要牢牢把握主題主線，深刻理解科學發(fā)展觀的精神實質，把轉變發(fā)展方式、提升質量效益擺在更加突出位置，推動企業(yè)實現內涵式增長，引領和帶動產業(yè)轉型升級。我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大的部署和要求上來，以更加堅定的信念、更加頑強的努力實現黨的十八大提出的各項目標任務。

　　在2012年底召開的中央經濟工作會議，全面分析了國際國內經濟形勢，明確提出了2013年經濟工作的總體要求和主要任務。總體上看，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，同時經濟發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。對于中央企業(yè)來說，同樣是機遇和挑戰(zhàn)同在，有利條件和不利因素并存。從有利條件來看，世界經濟的深度調整給我們更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與全球資源配置，搶占未來發(fā)展制高點帶來了機遇；國內經濟發(fā)展的物質基礎更加強固，市場需求潛力巨大，不斷完善的宏觀調控政策對經濟發(fā)展起到有力的支撐作用，市場配置資源的基礎性作用不斷加大，這些將為我們中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。我們要堅定信心，開拓進取，抓住機遇，增強企業(yè)發(fā)展新動力，構筑企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。從不利因素看，世界經濟增速將在相當長時期處于較低水平、國際貿易保護主義抬頭、國際金融商品市場潛在風險加大，將對我們開拓國際市場、擴大國際化經營帶來更大壓力；國內部分行業(yè)產能嚴重過剩，生產經營成本剛性上升，將使我們面臨更加激烈的市場競爭，經營環(huán)境更加復雜。我們要把問題和困難想得更足一些，沉著應對，早做謀劃，把各項工作做得更實更細，做到有備無患，牢牢把握工作主動權，努力在更加激烈的市場競爭中立于不敗之地。

　　結合當前形勢和任務，2013年推進中央企業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，進一步落實“一五三”總體思路，深化企業(yè)改革，調整布局結構，強化創(chuàng)新驅動，提升管理水平，完善國資監(jiān)管，提高黨建工作科學化水平，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，為促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會作出積極貢獻。

　　做好2013年的工作，要著眼于加快轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益，突出深化改革，突出結構調整，突出創(chuàng)新驅動，突出管理提升，力爭取得新的突破。

　　深化改革是中央企業(yè)提高發(fā)展質量和效益的動力。改革是我們可以用好的最大紅利。國有企業(yè)經過多年改革，管理體制和經營機制發(fā)生很大變化，極大激發(fā)了企業(yè)活力和競爭力。但改革仍處于過程之中，需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多，難度也越來越大。一些企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒，重點領域改革進展相對遲緩。我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，堅定信心，凝聚共識，攻堅克難，以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革。要做好頂層設計，2013年我們將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結國有企業(yè)改革實踐基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。中央企業(yè)要結合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，大膽探索，勇于開拓，著力解決影響和制約企業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和問題，為轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益提供強大動力。

　　結構調整是中央企業(yè)提高發(fā)展質量和效益的關鍵。產業(yè)結構不合理、發(fā)展層次偏低，已成為制約我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。目前中央企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)產業(yè)，不少處于產業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重比較低。一些行業(yè)產業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強，存在重復建設、惡性競爭、資源浪費、環(huán)境污染等問題。一些企業(yè)內部也存在大而全、小而散的現象。加快結構調整，優(yōu)化產業(yè)結構的任務十分迫切。中央經濟工作會議對調整產業(yè)結構提出了具體要求，做出了明確部署，我們要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，把結構調整作為2013年工作的重中之重。要根據中央企業(yè)功能定位，進一步梳理中央企業(yè)主業(yè)，明確不同領域不同特點的布局結構調整思路；根據各個行業(yè)的現有布局狀況，明確加強和調整的重點，做強優(yōu)勢行業(yè)；根據產業(yè)發(fā)展的趨勢，明確重點發(fā)展方向，占領新興產業(yè)制高點。要著眼于化解產能過剩的矛盾，通過兼并重組整合一批產能，通過關停并轉淘汰一批落后產能，通過加快走出去轉移一批產能。同時要考慮區(qū)域布局，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，注重東中西部和東北老工業(yè)基地國有經濟的協調發(fā)展，實現國有資本的合理高效配置。

　　創(chuàng)新驅動是中央企業(yè)提高發(fā)展質量和效益的根本。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是我們黨在我國改革發(fā)展的關鍵時期做出的重大抉擇，是適應全球新一輪科技革命和產業(yè)革命的必然要求，是實現國家發(fā)展戰(zhàn)略目標最根本最關鍵的力量。中央企業(yè)作為國民經濟的骨干力量，在國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中負有重大責任和使命。目前中央企業(yè)創(chuàng)新能力與國外優(yōu)秀企業(yè)相比存在較大差距，一些關鍵技術、大型成套設備、核心元器件等還依賴進口，具有自主知識產權的核心技術和知名品牌還比較少。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和地位的提升，依靠引進技術實現轉型發(fā)展的難度加大，自主創(chuàng)新刻不容緩。要著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快自主創(chuàng)新，加強產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用和引領作用，在建設創(chuàng)新型國家中進一步發(fā)揮表率和帶動作用。

　　管理提升是中央企業(yè)提高發(fā)展質量和效益的基礎。管理提升活動開展以來，中央企業(yè)對標先進，查找不足，制定措施，積極整改，取得了初步成效。但管理提升絕不可能一蹴而就，需要我們做長期的努力。目前有些中央企業(yè)規(guī)模增長并未帶來效益和現金流同步增長，運行質量不高，發(fā)展方式粗放，反映出我們管理中的許多問題。經濟形勢好管理的問題可能會被掩蓋，經濟形勢不好問題就會暴露出來，甚至會影響企業(yè)的生存。提高中央企業(yè)發(fā)展的質量和效益，必須繼續(xù)深入推進管理提升活動，抓好落實，確保取得實效。要深化對標找差距，看得到差距才有提升的空間，不但要和其他中央企業(yè)對標，更要和同行業(yè)最先進的企業(yè)對標。要找準薄弱環(huán)節(jié)，針對管理短板和瓶頸問題抓好專項提升。要固化管理提升的成果，建立起管理改善和管理創(chuàng)新的長效機制。

　　三、2013年要著力抓好的幾項工作

　　2013年是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，是實施“十二五”規(guī)劃、推動落實“一五三”總體思路承前啟后的關鍵一年。按照貫徹落實黨的十八大精神和中央經濟工作會議精神的總體思路和要求，要著力抓好以下幾項工作。

　　（一）切實采取有效措施，確保生產經營穩(wěn)定增長。

　　穩(wěn)中求進仍然是2013年國家經濟工作的總基調。中央企業(yè)要切實采取措施，全力保持生產經營穩(wěn)定增長，確保為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展貢獻更大力量。一要研判形勢，及時調整經營策略。要加強對行業(yè)發(fā)展趨勢、生產要素條件變化和國內外市場需求的研判，超前做好各項應對措施和預案，切實組織好生產經營，防范經營風險。國資委將繼續(xù)堅持定期經濟運行分析制度、重點企業(yè)綜合分析機制、企業(yè)重大事項綜合協調機制和重點企業(yè)約談制度，密切關注中央企業(yè)經濟運行中的突出矛盾和傾向性、苗頭性問題，加強對重點行業(yè)的監(jiān)測和調研，及時向企業(yè)通報情況，提示風險，做好重大政策協調。二要加強市場開拓力度。繼續(xù)加強市場調研，加快調整產品結構，提高服務質量水平，及時調整市場營銷策略，創(chuàng)新市場營銷模式，搶抓市場、搶抓訂單、搶占制高點。進一步開拓國際市場，逐步擴展境外業(yè)務，獲取更大市場空間。加強戰(zhàn)略合作，上下游企業(yè)之間要發(fā)揮優(yōu)勢，主動對接、相互提供商機，建立長期穩(wěn)定的合作關系；同行業(yè)企業(yè)要有序競爭，共同開拓市場，實現優(yōu)勢互補協同發(fā)展。三要繼續(xù)大力推進降本增效。建立健全成本核算制度體系，規(guī)范產品成本核算，完善成本標準定額，積極引入對標管理、供應鏈管理、價值鏈管理、作業(yè)成本法、項目風險責任制等管理工具，不斷提升成本精細化管理水平。擴大資金集中規(guī)模和范圍，加快內部資金融通，提高資金周轉速度，減少資金沉淀。進一步加大集中采購力度，降低采購和物流成本。嚴格實行薪酬與企業(yè)效益緊密掛鉤，切實采取措施控制人工成本，規(guī)范職務消費，大力壓縮非生產性支出。四要強化業(yè)績考核導向作用，嚴格落實穩(wěn)增長、提效益責任。要確定更具挑戰(zhàn)性的增長目標，繼續(xù)深化經濟增加值考核，實施更為嚴格的目標管理，將穩(wěn)增長的目標逐級分解，層層傳遞壓力。強化考核目標執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)測，確保經營過程可控、反應迅速、措施有效。完善與考核緊密銜接的激勵約束機制，以業(yè)績定薪酬、以考核論獎懲。

　　（二）深入推進布局結構調整，提高資源配置效率。

　　一要進一步推進企業(yè)聯合重組。要立足于國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，系統(tǒng)規(guī)劃中央企業(yè)的布局。研究重點產業(yè)結構調整與聯合重組方案。鼓勵企業(yè)通過市場化手段，以合資、合作、產權流轉和股權置換等多種形式，沿產業(yè)鏈、價值鏈調整重組，提高產業(yè)集中度和專業(yè)化水平。鼓勵大企業(yè)之間的聯合重組，加快做強做優(yōu),培育一批具有世界水平的跨國公司。二要推動國有資本向重點行業(yè)和領域集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)集中。梳理調整企業(yè)主業(yè)，嚴格按照主業(yè)控制投資方向。加大內部資源整合力度，推動資金、技術、人才等各類資源向主業(yè)集中。通過市場化方式退出、并入產業(yè)相關優(yōu)勢企業(yè)或交由資產經營公司整合等方式，加快剝離非主業(yè)、非核心、不具競爭優(yōu)勢的企業(yè)或業(yè)務。三要進一步推進產業(yè)升級。推進中央鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業(yè)加快改造升級，淘汰落后產能，不斷優(yōu)化企業(yè)內部產業(yè)、產品和技術結構。推進中央航空航運、商貿物流、旅游文化等服務企業(yè)加快向現代服務業(yè)轉型，完善服務鏈條，提升專業(yè)化服務水平。加強在新能源、新一代信息技術、新能源汽車等具備一定基礎和優(yōu)勢板塊的產業(yè)布局，加快向產業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展。四要加快走出去步伐。根據自身發(fā)展戰(zhàn)略和實際，明確對外投資合作經營的重點領域和區(qū)域，創(chuàng)新適應國際規(guī)則的商業(yè)模式和運作方式，加強國際化人才隊伍建設，注重履行社會責任，加強境外國有資產監(jiān)管，防范和控制境外經營風險。

　　（三）深入推進企業(yè)改革，增強企業(yè)活力。

　　一要推行公有制多種實現形式，積極深化并不斷完善中央企業(yè)公司制股份制改革，推進有條件的企業(yè)整體上市，繼續(xù)利用好境內外股票市場、產權市場和債券市場盤活存量、用好增量，更多地引進民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。二要繼續(xù)深化建設規(guī)范董事會試點工作，擴大試點范圍，進一步規(guī)范董事會運作，加強董事隊伍建設，優(yōu)化董事結構，嚴格董事履職責任，完善外部董事的選聘、評價機制，完善董事會和外派監(jiān)事會的工作機制。三要繼續(xù)深化人事、用工、分配三項制度改革。加大競爭性選人用人的力度，建立健全適應現代企業(yè)制度要求的企業(yè)經營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制。逐步建立用工準入制度，依法用工，規(guī)范勞務派遣用工管理。理順各類人員的收入分配關系，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。四要加大力度解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)辦社會負擔。加大國有資本經營預算對廠辦大集體改革等解決歷史遺留問題的支持力度，力爭取得新的突破。中央企業(yè)要抓住政策機遇，多渠道籌措資金，集中資源、集中力量加快推進。特別是廠辦大集體改革任務重的企業(yè)，2013年要抓住有利時機，主動創(chuàng)造條件，加強與地方的溝通，盡快啟動相關改革。

　　（四）抓好科技創(chuàng)新工作，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　一要積極推進技術創(chuàng)新體系建設，重點加強研發(fā)平臺、人才隊伍、體制機制、組織結構的建設。在軍工、石油石化、電力、冶金等典型行業(yè)中選擇一批條件比較成熟的企業(yè)開展試點，經驗成熟后在中央企業(yè)全面推廣。二要深入推進企業(yè)科技資源整合，繼續(xù)推進“國家技術創(chuàng)新工程”，重點推動創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟建設。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)，組織上下游企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)之間開展重大項目的聯合攻關。加強產學研結合，吸引外部創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚，合理配置各種創(chuàng)新資源，實現協同創(chuàng)新。三要切實加大研發(fā)投入，努力突破一批關鍵核心技術，打造一批知名品牌。制定并實施企業(yè)知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權的創(chuàng)造、應用、管理與保護，有重點有步驟地構筑知識產權優(yōu)勢。四要依托重點工程和重大科技專項加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才，造就一批科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，建立有效的激勵機制，進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。

　　（五）強化企業(yè)管理，夯實科學發(fā)展基礎。

　　一要提升集團管控能力。進一步優(yōu)化組織結構，壓縮管理層級，規(guī)范母子公司管理體制。創(chuàng)新集團管控體系，加強集團內部市場化的經營機制建設，淡化集團總部行政色彩，暢通決策傳導機制。加強重大事項集中管控，提高集團總部資源配置能力。二要深化全面預算管理。不斷改進預算編制流程和方法，持續(xù)優(yōu)化預算標桿，深入推進對標管理，強化預算執(zhí)行分析管控和考核評價，強化預算的戰(zhàn)略引領、價值導向和經營管控功能，充分發(fā)揮預算對生產經營關鍵指標的控制。三要加強全面風險管理。健全全面風險管理體系，建立風險評估和內控評價機制，健全重大風險預警和報告制度。嚴格財務杠桿邊界管理，優(yōu)化債務規(guī)模與結構，嚴控資產負債率過快增長，增強現金盈余保障，審慎運用金融衍生工具，穩(wěn)妥探索并準確定位產融結合。強化“經營依法、決策問法”理念，不斷完善總法律顧問制度和法律風險防范機制。四要強化基礎管理。從各項經營管理業(yè)務中最基本的記錄、數據、標準、制度和現場管理、專業(yè)管理入手，切實加強基礎管理。引入先進的管理方法和管理工具，推行精益管理，加快信息化建設，全面梳理優(yōu)化工作流程，建立系統(tǒng)科學實用的標準和制度體系，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化。

　　（六）進一步加強企業(yè)黨的建設，提高黨建科學化水平。

　　一要把學習貫徹黨的十八大精神不斷引向深入。認真學習、深刻領會黨的十八大精神實質，緊密結合實際研究制訂貫徹落實黨的十八大精神的工作思路措施。加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，按照中央統(tǒng)一部署，組織中央企業(yè)開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。二要進一步探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制，努力構建與現代企業(yè)制度相適應的工作機制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。三要進一步加強企業(yè)領導班子建設，推進競爭性選拔工作，優(yōu)化領導班子結構。大力推進人才強企戰(zhàn)略，落實好中央企業(yè)人才隊伍和經營管理者隊伍建設中長期規(guī)劃，加強職工隊伍建設。按照中央實施“千人計劃”的部署，繼續(xù)加大海外引才工作力度。四要進一步加強宣傳思想文化工作。加大新聞宣傳工作力度，大力宣傳中央企業(yè)改革發(fā)展取得的成就和廣大干部員工愛國奉獻、創(chuàng)新拼搏干事業(yè)的精神，加強熱點問題引導，提升突發(fā)事件新聞處置水平，有效防范輿論風險。推進企業(yè)文化建設，積極弘揚和培育國有企業(yè)先進精神和價值理念，大力推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。五要完善職工代表大會、廠務公開和職工董事監(jiān)事等制度，進一步探索職工參與民主管理的有效途徑和方式。加強青年和共青團工作。六要進一步加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，以嚴明黨的政治紀律為重點加強黨的紀律建設，以改進工作作風、密切聯系群眾為重點推進作風建設，強化廉潔風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件。進一步完善巡視制度，提高巡視成效。

　　這里，我要特別向中央企業(yè)領導同志強調幾點。習近平總書記對全黨加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風、密切聯系群眾等方面提出了明確的要求，習近平總書記和新的中央領導集體率先垂范，為我們作出了表率。我們要認真學習貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神、中央政治局八項規(guī)定和實施細則的要求，統(tǒng)一思想，轉變作風，真抓實干，把中央的要求切實落到實處。一要堅定信念。全面貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心，加強黨性鍛煉，遵守政治紀律，始終和黨中央保持高度一致，在重大問題上旗幟鮮明、保持清醒政治頭腦，經得起各種風浪的考驗，為黨和國家的事業(yè)、為中央企業(yè)又好又快發(fā)展作出不懈努力。二要狠抓落實。堅定不移地貫徹落實中央的決策部署，在執(zhí)行宏觀調控政策上要落實到位、不打折扣，決不允許我行我素、自行其是。要真抓實干，注重實效，根據中央精神，結合本單位情況，把2013年各項工作謀劃好、部署好，有督促、有落實、有檢查、有獎懲，重要工作進展要有評估。三要加強學習。面對國內外復雜的經濟形勢和艱巨繁重的工作任務，我們必須加強對市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，加強對政治、經濟、法律等各方面知識的學習，加強對企業(yè)改革發(fā)展重點難點問題的研究思考，不斷提高政治觀察力和經濟洞察力，不斷提高駕馭復雜局面和履行職責的能力。四要轉變作風。堅決貫徹落實中辦、國辦《貫徹落實〈十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定〉實施細則》通知的要求，堅持求真務實，實事求是，講實話、辦實事、求實效。要深入一線調查研究，主動到矛盾和困難集中的地方了解真實情況，解決實際問題，幫扶困難職工。要切實改進會風文風，開短會、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，嚴格遵守職務消費各項規(guī)章制度。要遵守廉政準則，嚴于律己，廉潔自律，自覺接受監(jiān)督，堅決反對一切消極腐敗現象，維護好自身和中央企業(yè)的良好形象。按照中央關于轉變作風的要求，國資委黨委制定了貫徹落實八項規(guī)定精神的具體措施，對委黨委班子和機關干部提出了明確的要求，希望中央企業(yè)監(jiān)督落實。中央企業(yè)也要結合自身實際，抓緊研究制訂明確具體、操作性強的措施，并認真抓好落實。

　　元旦春節(jié)將至，歲末年初各項工作相當繁重。要毫不松懈地抓好各項工作，尤其要高度重視安全生產和穩(wěn)定工作，嚴防重特大安全事故和不穩(wěn)定事件發(fā)生。各級領導要深入基層，做好困難職工幫扶工作，切實解決實際困難，讓廣大職工過上一個歡樂和諧的節(jié)日。

　　我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，牢記黨和人民的信任和重托，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，推動中央企業(yè)改革發(fā)展上新臺階、創(chuàng)新水平，為全面完成中央提出的2013年各項目標任務，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！